鄂托克旗盐务管理局关于呈送《深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的报告

旗群众路线教育实践活动领导小组办公室： 

　　现将《深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》随文呈上，请审阅。 

　　                             鄂托克旗盐务局  

　　                  2014年2月22日 

　　鄂托克旗盐务管理局关于深入开展 

　　党的群众路线教育实践活动的实施方案 

　　按照《中共中央关于在全党开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发[2013]4号)、《中共中央办公厅印发<关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见>的通知》（中办发[2014]4号）、《内蒙古自治区党委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见 》（内党发[2013]14号）、《全区第二批党的群众路线教育实践活动工作方案》（内群组发[2014]1号）和《鄂尔多斯市印发<关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案>的通知》（鄂党发[2014]3号）和《鄂托克旗委印发<关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案>的通知》（鄂旗党发[2014]3号）文件要求，为深入开展好我局党的群众路线教育实践活动，结合我局实际，制定本方案： 

　　一、总体要求 

　　开展教育实践活动，要以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平系列讲话和视察内蒙古指示精神，自治区“8337”发展思路和自治区党委九届九次、十次全委会精神，市委三届四次全委会议和旗委十四届五次全委（扩大）会议精神为指导。全面落实中央、自治区党委和市委、旗委确定的教育实践总体部署、目标任务，基本原则和程序步骤，严格按照习近平总书记对第二批教育实践活动的新要求，紧紧围绕保持党的先进性、纯洁性，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主题，“五个坚持”的基本原则，以落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费》和自治区党委28项，市委21项和旗委22条具体规定为切入点，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高新形势下做好工作的能力，使机关职能和党员干部作风进一步转变，党群关系干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。以作风建设新成效，推动全面深化改革，为开创鄂托克科学发展、转型升级新局面提供坚强保障，为盐业健康发展做出应有贡献。 

　　——更加注重领导带头、层层示范。领导班子和党员领导干部要当好表率，上级带下级层层抓落实。领导干部要做到认识高一层，学习深一步，实践先一着，剖析解决突出问题好一筹。支部和公司主要负责人要切实做到“八个带头”：带头统一思想，带头开展学习，带头开门征求意见、带头开展批评和处我批评，带头整改解决问题，带头建章立制，带头立行立改，带头做到“两不误、两促进”。确保做到“六个真”，理想信念真强起来 ，“四风”问题真找出来，重点问题真改起来，规章制度真建起来，领导干部真带起头来，两不误两促进真落实到位。 

　　——更加注重聚集“四风”，解决问题。不以笼统问题代替具体问题。针对查摆出来的问题，要认真落实整改措施，敢于动真碰硬，不断深化正风肃纪专项行动，巩固整治成果，健全长效机制，促进党风政风持续好转，以优良的党风促政风民风，推进社会风气改善。 

　　——更加注重敞开大门、群众参与。盐务局教育实践活动，除了组织领导班子和党员干部参与外，全程敞开群众参与，受群众监督，请群众评议。通过群众参与，改善决策，化解矛盾，调动积极性，把党的主张变成群众的自觉行动。 

　　——更加注重分类指导、有序推进。以聚焦“四风”，扭住解决“四风”问题不走神。盐务局具有盐政执法行政职能，同时公司是盐业专营单位，属于窗口单位和服务行业。要针对机关单位和执法监管部门和窗口服务行业通常表现“四风”的问题，对照检查，坚决纠正改进并形成制度防范未然。 

　　——更加注重抓严抓长，取得实效。认真落实习总书记“坚持抓严、认真抓实、切实抓长”的要求，把四风改善严格持久抓下去，不走过场，使整改成果成为规范，长期坚持下去。 

　  二、范围对象 

　　我单位属于执法监管部门和服务行业，是本次教育实践活动突出抓好的直接联系群众单位，因此本次活动以局领导班子和党员领导干部为重点，扩展到公司全体员工。 

　　三、重点任务 

　　（一）解决好理想信念的问题。通过开展教育实践活动，抓好党员干部思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题。教育引导广大党员干部始终保持对共产主义和中国特色社会主义的坚定信念；坚定理想信念，强化宗旨意识，自觉站在群众的立场想问题、作决策。办事情；坚决筑牢思想防线，坚持崇高的革命理想，保持朝气、锐气、正气；牢固树立为人民服务和立党为公、执政为民的观点，切实增强贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性，真正把为民务实清廉的价值追求植根于思想行动中。 

　　（二）解决好“四风”突出问题，改变“庸、懒、散”局面。重点解决履职尽责不到位，办事拖拉、推诿扯皮，工作落实 

　　不力等问题。盐业系统多年来依赖于专营，靠挣“差价”维持系统运营，公司内部经营管理体制僵化，机制不活，挂着公司的牌子，实际按行政事业单位的模式进行管理，既做不到规范的公司制运营，又没有严格的行政管理基础，从而导致平均主义、大锅饭思想严重，人员老化、人才匮乏，职工平均年龄偏大，公司普遍存在“庸、懒、散”等“四风”问题。具体体现在：行政执法人员教育学习不够，法规政策熟练掌握欠缺，执法能力不强，自身要求不严，行为不够规范，遵守不严，思想觉醒不高的问题普遍存在；深入基层，吃苦耐劳的精神缺失，工作讲条件、讲待遇、算小账，计较个人得失，漠视集体利益和群众利益；思路不清，信念不坚，不顾大局，不谋长远，为公司健康持久发展着想出力不够，替群众分忧解难欠缺，稳拿单位的工资，做自己的事、谋个人的利现象存在；党员领导班干部模范带头作用不够，有的方面甚至作用相反，影响群众工作情绪；公款消费中大手大脚，损失浪费严重；工作挑三拣四，喜欢做容易的简单的有利的事，苦累脏差难的工作想方设法推脱，本来自己可以动手做的事，也花钱雇人代劳。要重点整治“庸、懒、散”在工作中的各种表现，治庸提能，治懒增效，治散聚力。 

　　 此外，要通过教育实践活动注重解决公司经营长远发展思路的方向和思路问题。要注重解决组织涣散、纪律松弛，有令不行，有禁不止的问题；解决局里工作布局、工作内容、政策措施、方法手段、体制机制等方面与党的群众路线要求不适应不符合的问题；着力解决替群众着想，为基层服务的问题，推动盐业工作服务基层、服务群众思路更加清晰、措施更加得力、效果更加明显。解决偏远农村牧区买盐难和执行行政作息时间给群众买盐带来不便的问题；解决“专卖”官商作风问题，在装卸、破损产品补偿退货等方面，为用户提供便利，保障其利益不受损害问题。 

　 （三）解决关系群众切身利益的问题。落实扶贫攻坚工程，将自治区“四大行动”、“六大工程”作为“规定动作”，着力构建富有针对性、科学性、实效性，面向基层、服务群众的长效机制；继续深化“三到”服务活动，扎实开展好党员“下基层、解民忧、帮民富”活动。具体要把深入基层、走进群众作为行政理念，了解普通百姓生活，感受群众的喜怒哀乐，了解掌握群众最关心、最迫切的现实需求；进一步密切党群干群关系，同时要拓展主题教育实践活动成果，让党员干部特别是领导干部经常受教育，始终把群众放在心上、把足迹留在基层、把服务落到实处。 

　　（四）建立长效机制，解决联系群众“最后一公里”问题。坚持从基层一线改起，认真解决脱离群众和服务群众不主动、不作为、不到位以及为民办事“中梗阻”等问题，努力打通服务群众“最后一公里”。真正将服务举措体现在基层一线，将惠民政策落实到群众当中。要组织定期深入基层服务单位，走访客户、走访群众，切实增进与基层群众的联系和感情。我局作为一个窗口单位与服务部门，要向社会公开办事流程，推行“亮标准、亮服务、亮承诺”的“三亮”式阳光行政。同时，运用党员干部联系群众“456”工作法，“三到”服务及扶贫包联等有效载体，深入开始党员干部“下基础、解民忧、帮民富”活动，进一步完善党员干部直接联系服务群众制度，做好包扶点工作。形成服务基层联系群众的长效机制，努力提高服务水平。 

　　四、方法步骤　 

　　按照中央、自治区、市委和旗委要求，教育实践活动要遵循时间服从质量的原则，不分段不转段，我局决定先把党的群众路线主题教育实践活动在局机关领导班子和全体党员干部职工中一次性开展起来，从2014年2月下旬开始，到2014年9月结束。集中教育时间大体安排8个月时间，重点抓好以下三个环节。 

　　（一）学习教育、听取意见。 

　　 1、认真动员部署。按照全旗党的群众路线教育实践活动动员大会精神，对全局教育实践活动进行安排部署，提出明确要求。党支部要召开专题会议，认真学习市委和旗委动员会议精神，进一步提高思想认识，增强搞好教育实践活动的责任感和自觉性，并结合工作实际，制定有针对性和可行性的学习计划。 

　　 2、抓好理论学习。定期组织集中学习，坚持正面教育，把解决思想问题贯穿始终。要通过主要领导带头讲党课、学习原著、集中研讨、专题交流等方式，认真组织4个专题学习，即学习党的十八大和十八届三中全会精神；学习习近平总书记系列讲话特别是视察内蒙古的重要指示精神；学习中央、自治区党委、市委和旗委编印的学习书目；学习马克思主义民族理论和党的民族政策；学习国家、自治区有关行政执法、盐业法规和相关制度规定。集中学习时间不少于9天。我局属于窗口单位和服务行业，所以要利用业余时间统筹安排学习，采取轮流学、交流学、观摩学等方式进行学习，不能影响群众正常办事。重点学习中央、自治区党委和市委规定的学习书目，学习习近平总书记系列讲话和视察内蒙古的重要指示精神，通过学习把握基本内涵，掌握核心要义。在此基础上，要进一步拓展学习内容、创新学习方法、细化学习措施，达到真学真用、活学活用的目的。主要领导的学习心得体会报督导组审核；班子成员的学习心得体会经单位负责人把关后，报督导组审核；其他党员的学习心得体会报单位负责人审核。 

　　3、开展调研走访。通过问卷调查、现场访谈、电话访谈等形式直接面对服务对象听取意见。在理论学习、集中学习之前，由各科室就我局日常工作安排，充分征求各基层用盐单位的意见和建议。同时也要不断查找工作中存在的差距和不足。采取召开特邀行业监督员、咨询员、群众代表和服务对象座谈会，进行面对面得交流活动。设立监督电话、在服务窗口设立意见箱等多种方式，广泛征求各界意见。 

　　4、组织专题讨论。围绕新时期盐业工作如何贯彻党的群众路线，如何了解用户及群众意见，提供优质便利服务，体现群众意愿；盐业干部如何践行全心全意为人民服务的宗旨，如何解决“四风”问题在单位突出体现出来的“庸、懒、散”问题，如何加强作风建设、打造为民务实清廉盐业队伍问题和落实本单位“立志宏远、情系大众、打造最佳商品集成供应商”的经营发展理念等主题，开展专题讨论会，畅谈体会感受。激发盐业工作者昂扬向上精神风貌和为鄂旗经济社会发展，为宏远盐业公司的健康发展不懈努力的工作热情。 

　　(二)查摆问题、开展批评。 

　　1、找准查实突出问题，深刻自我剖析。尚书记在动员讲话中指出，当前我旗经济进入经济增速换档期，结构调整阵痛期，处于转变发展方式，推动科学发展的关键时期。需要我们重新审视自身发展优势、潜力、差距和不足，以先进的理念、创新举措推动发展；需要我们敢于担当，勇于负责，求真务实，攻克难关；需要我们充分发挥党密切联系群众的独特优势，从群众中汲取智慧和力量。近几年我们公司经济每年都有较高的增长和较快的发展，早已摆脱了债台高筑，信誉低下，倒闭涣散的局面，连年获得自治区、市盐政工作先进集体和个人。公司也一举成为全自治区最佳非直属企业。但随着国家经济转型，做为服务性质的公司经营，也受到较大的冲击和影响。迫切需要在强化服务的基础上，寻找新的突破口，新的增长点，实现新目标，解决新问题，激发新活力。迫切需要从领导做起，党员做起，干部做起，切实反对“四风”问题，以优良的作风凝聚民心，汇集群众团结奋进的强大力量。从密切与人民群众血肉联系的高度，充分认识教育实践活动的针对性。 

　　2、开展谈心谈话活动。要普遍开展谈心谈话，局领导班子成员之间要相互谈心，分管领导与各科室成员要逐一谈心谈话。通过面对面沟通，心贴心交流，互相听取意见、互相提醒帮助。对发现的各种矛盾和问题，要立说立行，马上整改，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。 

　　3.认真撰写对照检查材料。围绕中央八项规定和自治区28项、市委21条、旗委22条具体规定情况，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，不能打捆，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明。从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。局党支部要对照检查材料进行审核把关。对于材料不过关、敷衍了事的，将限期重写，直至推迟召开专题民主生活会或组织生活会。单位班子及班子成员的对照检查材料，经旗督导组审核后，报旗委教育实践活动领导小组办公室备案。 

　　4.开好专题民主生活会和组织生活会。开展专题民主生活会，我们要扩展到单位全体班干部职工，不管是领导、党员还是职工、临时工，都参加，只是有区别有侧重而已。因为这是对群众路线教育活动的具体落实。改变作风领导带头，干部带头，党员带头，责无旁贷。但我们在执法过程中，服务过程中，不论是什么身份，谁出了问题，损害了群众，造成了不良影响，都是对单位形象、鄂旗形象，党和政府形象的损害。所以要经常开专题民主生活会、组织生活会，对党员干部和全体员工经常进行教育，领导带头查摆问题，带头开展批评与自我批评。既要勇于诚恳地自我批评，真正触及思想和灵魂，杀杀菌、排排毒;又要敢于客观公正地进行相互批评，红红脸、出出汗，切实达到“团结—批评—团结”的目的。共同提高认识，改进工作作风，开创工作新局面。 

　　5.通报民主生活会情况。对民主生活会情况将由旗督导组评价并反馈。没有达到预期效果的，要再次准备后重开。民主生活会后，由局领导一把手主持召开通报会，在一定范围内通报领导班子民主生活会情况。同时，形成民主生活会情况专题报告，经旗督导组审签后，报旗委教育实践活动领导小组办公室、旗纪委和旗委组织部。 

　　(三)整改落实、建章立制。认真执行中央、自治区党委、市委和旗委关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的要求，全面开展“大落实”行动，推进各项工作有效落实，重点针对作风方面存在的问题，对症下药，标本兼治，解决一批作风突出问题，查处一批违纪违规事件，建立一批规章制度。 

　　1.精心制定“两方案一计划一措施”。领导班子要认真制定整改方案、专项整治方案和制度建设计划，明确整改落实、建章立制工作的任务书、时间表和责任人。领导班子成员要制定个人的整改措施。领导班子整改方案、专项整治方案和制度建设计划及班子成员个人整改措施，经督导组审核把关后报上级教育活动领导小组备案。活动领导小组及办公室要加强宏观指导和具体把关，确保“两方案一计划一措施”务实管用，针对性、操作性、指导性强。 

　　2.认真整改和解决问题。要从要从身边的事做起，从群众最不满意的事改起。要着力解决四风突出问题。抓住重点和关键，要着力解决盐政执法规范问题和食盐供覆盖面不全，服务不便的问题。要深入开展好党员干部“下基层、解民忧、帮民富”活动，倾听群众呼声，宣传政策，了解民意，出主意想办法，帮民致富。对通过各种方式查摆出来的问题和基层群众主动反映的问题及诉求，要分别建立问题台账，明确解决问题的主要措施、时限目标和责任主体。对梳理出属于下级或基层的问题，要按层级及时分解转办，限时办结。对本级能够解决的要组织力量马上解决，对不能马上解决的要创造条件逐步解决，抓一件成一件。对暂时解决不了的，要耐心细致地做好解释工作，争取群众理解和支持。 

　　3.强化专项整治。一是开展规范化专项整治。在全旗教育实践活动动员大会上，尚志强书记列举了在执法监管部门存在着“吃拿卡要、雁过拔毛，乱收费、乱罚款、乱摊派，执法不公，搞选择性执法、随意性施法，办关系案、人情案、金钱案”等现象和问题，对此要开展规范化的专项整治。二是开展窗口单位专项整治。针对“门难进、脸难看、事难办”的现象，健全完善一系列规章制度，规范党员干部服务态度、服务标准、服务形象，树立窗口单位的良好形象。三是行政效能专项整治。针对我局执法过程存在的问题，要进行梳理精简，严明纪律，进一步加快时效，提高行政效能。四是工作作风专项整治。结合中央、自治区党委、市委和旗委各项规定，对照梳理出的作风方面存在的问题，特别是中央确定的对文山会海、检查评比泛滥，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所，“三公”经费开支过大，“形象工程”和“政绩工程”侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治，以重点突破推动作风整体好转。 

　　4、强化正风肃纪。紧扣为民务实清廉要求，对“四风”方面存在的突出问题进行清理、检查和专项治理。结合盐务部门岗位特点，深化廉政风险防控管理，加强对盐政执法，食盐销售安全等关键环节进行重点防控;对全局党员干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、效率低下问题;专项治理消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办以及侵害群众利益的问题。严格遵守《廉政准则》和廉洁自律各项规定，严禁利用职务上的便利谋取不正当利益。按照党风廉政建设和反腐败工作任务分工，落实工作责任，搞好督促检查，扎实抓好各项治理任务的落实。 

　　5、提升服务效能。采取举办讲座、讨论会、座谈等多种形式，对工作人员进行业务技能培训，着力提升盐务管理水平和服务效能。开展“无节假日服务”活动，通过周六、日上班，开展便民工程，切实把服务群众的工作落到实处。总结经验，查找问题，指导今后工作开展。结合盐务管理体制改革进程，探索建立盐务部门与基层单位沟通衔接机制，采取送货上门制度，严格落实服务窗口“一条龙”配送服务制度，完善重大客户绿色通道制度，努力促进盐务管理提速增效。 

　　    6、加强制度建设。注重总结实践中的经验做法，对全局管理制度、行业规定和规范性文件进行全面梳理，提出修订、废止和新建计划，促进制度体系动态更新，不断完善。建立健全行得通、务实管用的制度规定。在反对形式主义方面，重点建立健全干部选拔任用和考核评价、文件会议管理等方面的制度规定。在反对享乐主义方面，重点建立规范领导干部用车、公务接待、因公出国（境）管理等方面的制度。在反对奢靡之风方面，建立健全党政机关厉行节约反对浪费的实施细则，完善“三公”经费预算管理和公开等方面管理规定。要强化制度执行，提高党员干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。 

　　教育实践活动结束后，要适时召开总结大会，对领导班子和成员开展活动情况进行民主评议。评议要邀请“两代表一委员”和党员群众代表参加。评议表将由旗督导组回收汇总，评议情况向所督导单位反馈，对存在的问题和整改情况进行细化落实，进一步巩固和扩大活动成果。m中 华励志网 

　　    五、组织领导　 

　　为切实发挥局党支部的示范带头作用，在教育实践活动中，局党支部领导班子将由白朝义同志带头开展举办党风廉政教育辅导报告会、召开局理论学习读书会、建立教育实践活动联系点、组织专题调研、召开征求意见座谈会、走访蒙西镇巴音温都尔嘎查党员群众、召开专题民主生活会等七项活动。白朝义同志担任第一负责人的责任，李向宏同志负责活动的组织实施工作，保证各项活动安排落到实处。 

　　    (一）、成立机构，明确责任。局党支部成立深入开展党的群众路线教育实践活动领导小组，支部书记白朝义同志任组长，成员由全体党员组成。领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，（联系电话6212147）由李向宏同志担任办公室主任。局长、支部书记是全局教育实践活动的第一责任人，对需要侧重解决的问题做到心中有数。 

　　（二）广泛宣传，营造氛围。要加强宣传引导，创新宣传形 

　　式和载体，充分利用各种媒体和学习宣传阵地，高度重视网站、政务微博等新兴媒体的作用，积极参加政务面对面、政务监督热线，加强正面宣传和舆论引导，传递正能量，扩大影响，为教育实践活动营造良好舆论氛围。 

　　   （三）真抓实干，创出成效。各部门要高度重视，把此次主题教育活动作为一项重要的政治任务、作为加强党建工作的重要内容，切实抓紧抓好抓出成效，确保党的群众路线教育实践活动各项任务落到实处。开展教育实践活动，责任重大，使命光荣，要以高度的政治责任感和历史责任感，求真务实，开拓创新，把开展教育实践活动作为推动各项工作的重要动力，确保教育实践活动取得实实在在的成效。 

　　  （四）统筹兼顾，做到两不误、两促进。要把教育实践活动与认真做好各项工作以及党员、干部履职尽责结合起来，把开展好教育实践活动与做好当前各项工作结合起来，与推动全年工作任务顺利完成结合起来，在抓好教育实践的同时，安排好时间和精力，使每个活动环节，每项措施都能为中心工作服务，把全局党员干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，切实把活动成效体现到工作中来，正确处理好全局日常工作与教育实践活动的关系，努力结合我局中心工作，做到两手抓、两不误、两促进。