2018年鄂托克旗农机深松整地作业补助试点工作方案

2018年鄂托克旗农机深松整地
作业补助试点工作方案

深松整地技术具有有效打破犁底层，加深耕作层，增强土壤通透性、蓄水保墒和抗旱防涝能力的功能，实施农机深松整地作业,对于促进农作物根系发达，增加粮食产量和农民增收，保障粮食安全和农产品有效供给具有重要意义。
根据农业部有关农机深松整地作业补助试点工作部署及全区农机化工作会议精神，结合农业部、自治区、市农机深松整地工作规划（2016－2020年），制定本方案。
农机深松整地作业面积任务及补助资金投入
2018年我旗实施深松整地作业补助面积为2万亩（不含苗期深松作业），为确保任务完成，上级安排我旗中央财政农业生产发展资金50万元。
二、实施区域确定原则
1、区域内适宜深松面积大，对深松整地认识程度较高。
2、土地相对集中连片，适合大型机械开展规模化深松整地作业。
3、区域内农机大户、农机专业合作社发育较好，社会服务能力较强。
三、作业模式、深松机械及作业质量要求
（一）深松整地作业模式
服务方应配备深松整地作业相应的机具，并根据当地的土壤类型、耕作制度，因地制宜选择农机深松整地作业模式。包括单一深松作业、深松整地联合作业（深松+旋耕作业、深松+灭茬+旋耕作业、深松+其它多项复式作业等）。参与农机深松整地作业的拖拉机动力不小于135马力，须依法办理注册登记手续，驾驶人员须持有与所驾机型相符的拖拉机驾驶证。同一地块实行隔两年深松一次。
（二）深松机械
深松机械类型多样，按作业形式可分为间隔深松机和全方位深松机，按作业功能可分为单一深松机和复式联合作业机。各地要根据当地土壤类型、作业模式等要求，引导农机作业服务组织或农机户科学选用深松机械，并购买正规企业生产且通过省级以上农机鉴定部门鉴定的产品，确保深松机械质量性能符合要求。如果选用凿（铲）式深松机，相邻两凿（铲）间距不得大于2倍深松深度。
（三）作业质量要求
农机深松整地作业深度的确定以打破犁底层为基本要求，2018年试点作业深度需达到30厘米以上，且作业后的地块要达到田面平整，没有漏耕，深浅一致。
四、补助对象、补助标准及补助资金来源
（一）补助对象
试点区域内实际经营土地并自愿实施农机深松整地作业的个人和农业生产经营组织（简称：土地经营者，“下同”）。国家和地方各级政府财政供养人员，即国家公务人员、参照公务员法管理事业单位职工、事业单位职工（含聘用制职工）不在补助对象范围之列。要坚持“谁实际经营土地、谁实际深松整地、谁实际享受补助”的原则。
试点区域内对单一深松作业进行补贴。
（二）补助标准
试点作业实行定额补助，2018年全市统一确定为所有深松作业模式中央财政资金补助标准为25元/亩。
五、工作程序要求
深松整地作业补助试点工作实行“先作业后补助、先公示后兑现”的程序进行。
（一）远程监测终端设备选型及安装
农机服务组织或农机户自主选择的远程监测终端设备性能及匹配的数据处理平台应符合《农机深松作业远程监测系统技术要求》（T/CAMA 1—2018），终端设备应具有卫星定位、无线通信、作业深度监测、机具识别、图像采集、显示报警等功能，数据处理平台应具备接收终端上传作业信息、存储和管理作业数据、计量作业面积、分析作业质量、统计汇总及数据导出、报表打印等功能，管理部门和用户可通过电脑、手机直接查看平台数据。为便于管理与服务，并在旗农机局须将所有远程监测深松作业机组纳入一个平台进行监管。
远程监测终端设备安装必须由农机作业服务组织或农机户、终端设备生产企业、旗农机局三方同在，现场对农机作业服务组织或农机户、深松作业机组、终端设备进行登记备案，并填写“内蒙古农机深松整地远程监测作业机组备案登记表”（附表1）。
（二）远程监测作业质量控制指标设定与指标应用
以远程监测深松作业深度合格率或达标率作为远程监测作业质量控制指标，平原地区质量控制指标值设定为90%，丘陵地区质量控制指标值设定为85%。在作业监测中，凡深松深度合格率或达标率达到质量控制指标值的作业地块，判定为“远程监测合格地块”；深松深度合格率或达标率未达到质量控制指标值的作业地块，判定为不合格地块。不合格地块不能享受深松作业补助。
（三）公布作业机组信息
自愿承担深松作业的农机服务组织或农机户向旗农机局申请登记备案，并签订作业质量、责任义务等承诺书（附件4、3）。旗农机局将登记备案后的农机作业服务组织或农机户及深松作业机组相关信息，通过有关媒体、乡村（场、队）公示栏等方式，在应知范围进行公布。
（四）开展深松整地作业
土地经营者自主雇用已公布的农机作业服务组织或农机户为其提供深松整地作业服务，双方应签订作业合同（附件2），明确深松作业模式、面积、质量、作业价格、收费方式（差价收费、全价收费）等。农机作业服务组织或农机户要按时完成作业任务；作业过程中要保持远程监测设备工作正常，并根据监测信息适时调整机组状态和作业深度，保证作业质量；作业机手与土地经营者双方要在深松整地作业完成后及时填写《农机深松整地作业单》（附表2）；农机作业服务组织或农机户应及时对《农机深松整地作业单》进行核对汇总并与作业合同一并上报旗农机局。
（五）作业质量与面积抽查复核
1、作业质量与面积人工抽查。旗农机局要在深松整地作业期间适时组织开展人工抽查，对参与试点作业的机组，实行人工抽查全覆盖，对作业质量不稳定及在无信号区作业的机组要增加抽查频次，并填写人工抽查记录表（附表3）。人工抽查在“远程监测合格地块”进行，如人工抽查深度合格率达到85%以上且无漏耕，则该地块为合格地块，否则为不合格地块；若出现人工抽查不合格，则应对该机组所作业地块进行扩大抽查，剔除所有不合格地块。人工抽查方法详见附件1。
2、作业质量与面积复核、合格地块面积确认。对照远程监测有关信息数据，复核《农机深松整地作业单》上报信息数据，若两者相符，则“远程监测合格地块”面积（注：“远程监测合格地块”面积等于该地块监测平台显示作业面积减去重复作业面积）减去人工抽查不合格地块面积即为最终认定的“合格地块面积”；若两者出现较大差异（如面积、深度与平台数据明显不符等）或有争议，要组织力量对不符及存在争议部分进行核查，核查后确认合格的地块面积纳入“合格地块面积”。
复核确认后进行“合格地块面积”汇总，形成《农机深松整地作业验收单》（附表4）。
（六）公示
《农机深松整地作业验收单》需在村务（场务）公开栏中进行公示，公示期为7个工作日。
公示无异议后，旗农机局编制《内蒙古2018年农机深松整地作业补助资金明细表》（附表5-1、2）和《内蒙古2018年农机深松整地作业补助情况汇总表》（附表7），报旗财政局备案核准，同时上报市农机局备案。
（五）补助资金支付
农机局协同旗财政局按照农机局编制的《内蒙古2018年农机深松整地作业补助资金明细表》，将中央财政补助资金兑现给土地经营者或农机作业服务组织、农机户手中的“一卡通”账户或指定银行卡账户。
六、工作进度
2018年春季深松作业前，备案、以及作业机组检修调试、远程监测终端设备选购与安装调试和人员培训等工作。
2018年春、秋两季开展深松整地作业。
2018年11月1日之前，做深松整地作业补助试点工作总结。
工作要求
（一）加强组织领导
鄂托克旗农机局成立领导小组。组长：阿拉腾布拉格；副组长：万鹏东；成员：布日古德、南丁。
（二）强化工作指导
充分利用农机购置补贴政策，优先扶持发展大型拖拉机、深松机及深松联合整地机等，最大限度地满足深松整地作业机具补贴需求。鼓励农机作业服务组织、农机户发挥装备优势，开展跨区深松整地作业服务，鼓励农机作业服务组织或农机户为贫困户提供优惠作业服务。加强对无信号区作业机组技术指导与服务，确保深松作业数据在有效存储期内及时对接或自动上传。作业期间，我局将设立专人负责，适时监控作业情况，发现问题及时处理。
加强信息公开
将农机深松整地作业补助试点工作实施方案等信息面向社会公开，将补贴对象名单、作业面积、补贴金额等相关情况向社会进行公示，做到公正、公开、透明，主动接受社会和群众监督。
加强技术指导
农机推广站要安排技术人员开展技术指导与服务，加强操作技能培训，不断提高作业质量。
规范档案建设
试点工作档案包括政策文件、实施方案、宣传材料、技术培训与会议记录、作业机组备案登记表、监测设备企业服务协议、农机作业服务组织或农机户名单、人工复核抽检记录、作业单、作业合同、验收单、补助资金明细表、补助情况汇总表、进度统计表、远程监测平台导出数据（含照片、录像、作业轨迹地图）等。要做到每套机具设备有档案，档案建设与管理，要安排专人负责，分门别类、规范建设，内容齐全，经得起查证，基本符合档案管理制度要求，确保档案管理保存期内不散乱、不丢失，确保数据档案存储期至少5年以上。
严格监督监察
建立完善制度，加强作业机组与作业价格监管，强化作业信息监控，在智能化跟踪监测基础上认真做好人工监督抽查工作，严格补助资金发放管理，坚决阻止弄虚作假、虚报作业面积、降低作业标准、套取补助资金等现象发生，确保补助资金落到实处。
申报项目联系人：布日古德；
联系电话：6215904（传真）；
邮箱地址：312658686@qq.com。
农机局投诉电话：6229183
附件：1、作业质量监测方法
农机深松整地作业合同
农机深松整地作业承诺书
农机深松整地作业农机作业服务组织或农机户作业质量承诺书
附表：1、农机深松整地远程监测作业机组备案登记表
农机深松整地作业单
人工抽查记录表
4、农机深松整地作业验收单
5-1、内蒙古2018年农机深松整地作业补助资金明细表（作业费全价结算）
5-2、内蒙古2018年农机深松整地作业补助资金明细表（作业费差价结算）
6、内蒙古2018年农机深松整地作业补助试点工
作进度表
7、内蒙古2018年农机深松整地作业补助情况汇总表

鄂托克旗农牧业机械管理局
2018年3月7日

附件1：
远程监测作业质量控制指标与合格面积确认方法（试行）
本办法适用于深松作业补助试点工作中的远程监测质量控制指标确定、作业质量远程监测、人工复核抽查及合格面积确认。
　　（一）确定远程监测质量控制指标
在正式开展深松作业之前，应选择具有代表性的深松作业机组，在当地有代表性地块进行试作业，进行远程监测作业质量数据与人工检测数据对比，验证作业质量、校准远程监测平台基础数据，在此基础上试点盟市或试点旗县自主确定远程监测作业质量控制指标。
（二）开展深松作业远程监控
以确定的远程监测作业质量控制指标为依据，进行作业质量远程监控，将达到远程监测作业质量控制指标要求的作业面积定义为“远程监控合格面积”。
（三）人工复核抽查及合格面积认定
以“远程监控合格面积”为基础，结合《农机深松整地作业单》上报面积及相关信息，确定人工复核抽查范围、对象及比例，适时开展人工抽查。人工抽查方法可依据NY/T2845－2015《深松机作业质量》进行，如人工抽查深度合格率达到85%以上且无漏耕，则 “远程监控合格面积”即为最终认定的“合格面积”；如在人工抽查中发现有不合格地块，则应进一步抽查确认，必要时扩大抽查范围或比例，剔除不合格地块面积,??即“远程监控合格面积”－人工抽查不合格地块面积=最终认定的“合格面积”。

附件2
农机深松整地作业合同
甲方（土地经营者）：
乙方（提供作业服务者）：
经双方友好协商，在平等互利的基础上，甲、乙双方达成共同条款如下：
1、甲方将以下耕地，委托乙方进行深松整地作业。
甲方要在规定时间内将能够实施深松作业的地块提供给乙方，为乙方深松作业创造方便条件。作业结束后，经双方初验合格后，甲方按 元/亩向乙方支付作业费合计 元。作业费按 方式（1、全价收费；2、扣除作业补助的差价收费）支付，补助资金由 方领取。1亩=666.7平方米。
2、乙方按照农艺要求保证作业质量，能够打破犁底层，作业深度达到 厘米以上，且作业后地块要达到田面平整，没有漏耕，深浅一致。
3、乙方作业机组已经安装深松作业远程监测设备，并在旗县农机管理部门备案，能够保证正常作业、适时监测及数据上传。
4、乙方作业机组为 马力拖拉机配套幅宽为 米（m）的具有 功能的深松整地机。
注：功能分为单一深松作业（A）、深松整地联合作业(B)[深松+旋耕作业(B1)、深松+灭茬+旋耕作业(B2)、深松+其它多项复式作业(B3)]。
5、任何一方违约所造成的损失，均由违约方负责赔偿。
6、因天气等不可抗力或其它意外事件使得本合同无法履行的，可以解除本合同，双方不承担违约责任。
7、其它约定。
本合同一式叁份，经甲、乙双方签字（盖章）后生效，具有同等法律效力，单方更改无效。甲、乙双方各一份，另一份由乙方与《农机深松整地作业单》一并报旗县（垦区）农机化主管部门。旗县（垦区）农机化主管部门按照最终核定的合格面积兑付补助资金。甲、乙双方发生纠纷，可向村委会或乡镇人民政府申请调解，也可向当地合同仲裁机构或人民法院提出仲裁或诉讼。
甲方负责人签字： 身份证号码：
手机号码： 年 月 日
乙方负责人签字： 身份证号码：
手机号码： 年 月 日

附件3
农机深松整地作业承诺书

本人（单位）对 年 月 日至 年 月 日（作业时间）在
开展的 亩农机深松整地作业的真实性负责。若涉及虚报作业面积、降低作业标准、套取补助资金等违法违规行为，愿意承担相应的法律和经济责任。

特此承诺。

需求方：（签名，手印） 服务方：（签名，手印）

（单位：（盖章）） （单位：（盖章））

年 月 日

附件4
农机深松整地作业农机作业服务组织或农机户作业质量承诺书

本人（单位）对2018年对签订的进行农机深松整地作业时，保证农机作业质量按照深松整地作业要求进行深松，保证远程监测终端设备正常使用，保证按时按量的完成所签订的作业任务。

农机作业服务组织或农机户
（签字、手印或公章）

年 月 日

附表1
农机深松整地远程监测作业机组备案登记表
???????? 旗（县、区、市、垦区）???????? 乡（镇、农场）???????? ??????村（农场生产队）
注：此表一式三份，农机作业服务组织或农机户、旗（县、区、市）农机化主管部门或垦区管理部门、安装单位各一份。

附表2
农机深松整地作业单
县、乡、村（垦区、农场、农场生产队）名称：
农机作业服务组织或农机户负责人签字： 农机作业服务组织或农机户负责人联系电话：

村委会负责人签字： (盖章)

注：本表由旗县（垦区）农机化主管部门印制，使用时须由作业机手、补助对象、农机作业服务组织或农机户负责人三方签字。
本表中的农机作业服务组织或农机户负责人是指在旗县（垦区）农机化管理部门备案的作业机组所有人；作业机手是指开展深松整地作业的作业机组操作者。

附表3

人工抽查记录表
作业机组：土地经营者：作业时间：

抽查时间：抽查地点：测量人： 记录人： 审核人：

附表4
农机深松整地作业验收单
县、乡、村（垦区、农场、农场生产队）名称：
旗县（垦区）农机化主管部门（盖章）： 联系人： 联系电话：
注：本表公示无异议后，作为核算补助金额的依据。
附表5-1
内蒙古2018年农机深松整地作业补助资金明细表（作业费全价结算）
盟市、旗县、乡镇、村（农垦集团、垦区、农场、农场生产队）名称：
备注：此表一式两份，旗县（垦区）农机化主管部门存档一份，报财政部门一份。
补助资金兑付对象是本表中所列的土地经营者。

旗县（垦区）农机化主管部门（盖章）： 旗县财政部门（盖章）：

附表5-2
内蒙古2018年农机深松整地作业补助资金明细表（作业费差价结算）
盟市、旗县、乡镇、村（农垦集团、垦区、农场、农场生产队）名称：
备注：此表一式两份，旗县（垦区）农机化主管部门存档一份，报财政部门一份。
补助资金兑付对象是本表所列的农机作业服务组织或农机户。

旗县（垦区）农机化主管部门（盖章）： 旗县财政部门（盖章）：
附表6
内蒙古2018年农机深松整地作业补助试点工作进度表
填报盟市（公章）：填表人：联系方式：填报日期：
注：1、数据均是当前累计数；2、有地方财政投入试点工作的，可在备注栏中说明数量和用途
附表7
内蒙古2018年农机深松整地作业补助情况汇总表
盟市（农垦集团）、旗县（垦区）：
填报单位（公章）： 填报人： 联系电话： 填报时间：