鄂托克旗环境保护局关于报送鄂托克旗2017年环境执法大练兵活动实施方案的报告

鄂环发[2017]75号                         签发人：乌兰花          

鄂托克旗环境保护局关于报送

鄂托克旗2017年环境执法大练兵

活动实施方案的报告

鄂尔多斯市环境保护局：

根据《鄂尔多斯市关于开展2017年环境执法大练兵活动的通知》（鄂环发[2017]174号）文件要求，我局制定了《鄂托克旗2017年环境执法大练兵活动实施方案》，现随文上报，请审阅。

                     鄂托克旗环境保护局

                      2017年7月11日

鄂托克旗2017年

环境执法大练兵活动实施方案

为推进环境执法队伍建设，进一步提高执法水平，推进环境执法工作提升到新的高度，按照国家环境保护部、自治区环境保护厅和鄂尔多斯市环境保护局关于开展环境执法大练兵活动的有关要求，确保我旗环境执法大练兵活动取得实效，现制定本方案如下：

一、大练兵目的

为进一步强化环境执法检查，打击各种环境违法行为，改善环境质量，维护人民群众环境权益。

（一）坚持补齐短板，提升执法水平。重点培养环境执法人员的现场执法能力，促进执法人员三个“提升”，通过大练兵活动，使全员思想认识进一步提升，勇于执法；业务能力进一步提升，善于执法；工作成效进一步提升，精于执法。

（二）持续开展《环境保护法》实施年活动。通过大练兵活动全面推进四个配套办法实施，切实完成“四个清零”环境执法工作任务，即：至少办理涉嫌环境污染犯罪案件一件；至少办理适用四个配套办法案件各一件；每一名持证在岗执法人员至少办理环境违法案件一件；欠缴排污费在年底前全部征收入库。

（三）进一步健全执法制度。严格执行落实环境执法制度，推进环境执法工作三个“规范化”，即日常执法规范化；环境处罚规范化；行政自由裁量权规范化。

二、大练兵内容

（一）持续夯实环境执法基础工作。依托移动执法系统完善全旗污染源“一企一档”监管档案和环境问题台账管理制度；按照《鄂托克旗污染源日常环境监管领域随机抽查工作方案》，认真落实环境执法“双随机”制度，所有环境执法案件均须使用移动执法系统并按要求上传；严格按照《环境行政处罚证据指南》的要求，使用自治区统一的环境监察执法文书开展现场执法和办理执法案件，做好环境执法工作。

（二）持续提升执法人员业务水平。以大练兵活动为载体，以提高环境执法实战水平为目标，着力破解执法人员“查不清问题、夯不实基础、办案质量不高”等突出问题，锻炼执法队伍，提高执法水平。

（三）持续保持环境执法高压态势。持续加大环境执法力度，全员执法，鼓励执法人员办大案要案，推动解决当地典型环境问题，在2016年环境执法大练兵工作的基础上，持续加大环境执法力度，坚决做到执法必严、违法必究，始终保持我旗环境执法高压态势，持续改善本地区环境质量。

三、大练兵方法

（一）明确工作任务，落实责任主体

严格落实市环保局大练兵期间分解下达的案件数量、罚款金额及《环境保护法》配套办法执行数量和移送环境犯罪案件数量等任务，指定专人负责，并将任务落实到个人，做到环境监察人人参与练兵，人人得到提高。

（二）建立练兵档案，鼓励争先创优

建立执法人员的大练兵档案，并依据办案数量、案卷质量、办理案卷社会影响度等指标对执法人员进行评比排名。针对部分执法人员存在畏难情绪缺乏争先创优意识的问题，及时采取有效措施，进一步统一思想，凝聚共识，鼓舞干劲，营造人人争做环境执法先进的良好氛围。

（三）建立调度制度，及时解决问题

对大练兵情况进行每日梳理，及时了解执法练兵工作进展情况，及时分析研究大练兵存在的困难和问题，有针对性地制定解决方案，总结经验，推动大练兵工作深入开展。

（四）加大培训力度，提升业务能力

组织开展培训，采取法治讲座、岗位培训、专题培训、以案释法等方式，拓展学习渠道，筑牢依法执法的基础。通过开展“以老带新”“实战练兵”“交叉互检”等方式方法，进一步熟悉现场检查要点，总结现场执法在检查方法技巧等方面的经验，提升环境执法人员整体工作水平。强化案卷评查，确保每个案件的办理质量，做到“以案说法、以案提质、以案强责、以案育人”。

四、大练兵组织保障

为确保大练兵活动有序开展，取得实效，我局成立环境执法大练兵活动领导小组。

领导小组成员：

组  长  项正平         旗环保局副局长

副组长  张占波         旗环境监察大队大队长

牛瑞丰         旗环境监察大队副大队长

敖云毕力格     旗环境监察大队副大队长 

        王  鹏         旗环境监察大队副大队长

        苏  奇         旗环保局宣教股股长

成员    越海兵         旗环境监察大队监察员

        王  飞         旗环境监察大队监察员

        布日古德       旗环境监察大队监察员

        孙  涛         旗环境监察大队监察员

        高  远         旗环境监察大队监察员

        郭梦娇         旗环境监察大队监察员

        刘  荣         旗环境监察大队监察员

        高钰婕         旗环境监察大队监察员

领导小组下设办公室及宣传组，环境监察大队副大队长牛瑞丰兼任办公室主任，苏奇为宣传组组长，王飞为联络员。领导小组办公室主要职责是协调推动环境监察执法大练兵各项工作顺利进行，监察大队按职责分工负责辖区大练兵的各项工作，宣教股负责大练兵的宣传、报道等工作。

五、时间安排

（一）动员部署阶段（2017年6月底前）。在总结2016年大练兵活动工作基础上，以执法薄弱环节为重点，结合实际情况制定具体工作方案，全面完成动员部署工作。

（二）活动实施阶段（6—10月）。在此期间认真组织大练兵活动，严查违法案件，并于每月25日前将大练兵活动简报报送市局，每月不少于2期。10月12日前将大练兵总结报告、以及表现突出集体和个人名单候选情况报告及相关材料报送市局。

六、工作要求

（一）进一步提高对大练兵活动重要性的认识。认真组织开展环境执法大练兵，是加强环境监管执法和提升执法队伍建设的一项重要举措，领导小组务必高度重视，采取有力的措施，确保本地区大练兵活动取得实效。

（二）多措并举，全面放大大练兵成效。一是要与日常检查相结合，持续改善环境质量。依据双随机制度要求的频次开展检查工作，通过移动执法系统上传执法信息，促进高架源的达标排放、低架源符合环境监管要求，通过加大日常检查力度，严格查处环境违法行为，切实发挥大练兵效果，持续改善区域环境质量。二是要与强化督查相结合，积极创新工作方法。根据行业特点，要有针对性的选派责任心强，能查、善查且熟悉相关行业的环境执法人员参与强化督查工作，在督查期间内，积极创新工作方法、及时总结经验教训，提升执法水平，多发现新问题。三是要与信息公开相结合，加大案件处罚力度。要重视环保厅环境行政处罚案件信息系统填报与审核工作，确保大练兵期间案件信息的及时准确填报，并按要求公开行政处罚信息，尤其要做到大案要案、典型案例的处罚、公开力度，做到执法必严、违法必究，继续保持环境执法高压态势。

（三）加大环境执法练兵活动宣传报道工作力度。在大练兵期间要组织电视、广播、报纸、网络等新闻媒体做好大练兵期间的宣传报道。鼓励公众和媒体参与到大练兵活动中来，积极举报投诉损害群众健康的环境违法行为，加大环境违法行为查处和跟踪整改的宣传。从2017年7月开始，每月25日前将大练兵活动简报报送市局，每月不少于2期，并积极向《中国环境报》投稿，实时宣传大练兵活动进展和动态。

 鄂托克旗环境保护局办公室                 2017年7月11日印发