鄂托克旗人民政府办公室关于印发农田防护林带建设方案的通知

各苏木镇人民政府，各园区管委会，旗人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位： 

　　现将《鄂托克旗农田防护林带建设方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 

鄂托克旗人民政府办公室 

2018年5月4日 

　　鄂托克旗农田防护林带建设方案 

　　第一章 建设方案 

　　1.1 指导思想、建设依据及坚持原则 

　　1.1.1 指导思想 

　　以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大精神，坚持农业、农村优先发展，紧紧围绕全面建成小康社会目标，确立以生态建设为主的可持续发展道路，以培育森林资源为基础，以建设农田防护屏障、减少自然灾害为核心，以科技为先导，以政策和投资为保障，以实现自然生态环境良性循环为目的，加快农田防护林建设工程步伐，加速培育森林资源，增加森林覆盖度，最大限度的实现林业的生态、社会、经济效益，改变全旗农牧区生态面貌，促进农牧区人民群众生活和社会经济发展。 

　　实施乡村振兴战略，以自治区、市和旗有关农牧业发展的决策部署为指导，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，加强农田防护林带建设，提高供给体系质量和效益。 

　　1.1.2 建设依据 

　　依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》、《国家农田防护林建设标准》（讨论稿）。 

　　1.1.3坚持原则 

　　坚持生态优先，兼顾社会、经济效益； 

　　坚持尊重自然规律、科学选择树种； 

　　坚持因地制宜、统筹规划、突出重点、注重实效； 

　　坚持造管并举、立足长远发展。 

　　坚持因地制宜，“适地适树”； 

　　坚持全民义务植树的造林机制； 

　　1.2 项目区范围 

　　按照《鄂托克旗种植业面积普查工作方案》所普查的数据为准，覆盖全旗所有耕地和饲草料基地。 

　　1.3 项目建设规模及标准 

　　计划在全旗所有耕地和饲草料基地四界全部种植防护林带。沟、渠、路为依托，干旱硬梁地营造以榆树、沙枣、柠条为主的四行防护林带，宽度为9米；沙区营造以旱柳、杨树、沙柳为主的四行防护林带，宽度为9米。 

　　树种成活率为95%以上（含95%）。 

　　1.4 建设布局 

　　1.4.1 建设布局的依据 

　　1.4.1.1地形地貌：干旱硬梁地耕地，地势平坦；沙区耕地地势起伏。 

　　1.4.1.2依据气候水文条件、合理挖掘自然潜力，有力的提高防护效应。 

　　1.4.1.3项目区干旱少雨，盐碱化重，干热风、沙尘暴、霜冻、干旱等自然灾害频繁发生，给农牧业生产造成极大损失。应充分发挥地理优势，合理挖掘社会潜力，做到地尽其力、人尽其责、物尽其用。 

　　1.4.1.4由于农田较集中，林木分布不均，防护效益偏低。应农田防护、土壤改良、盐碱地合理利用综合考虑。 

　　1.4.2 项目建设内容 

　　在干旱硬梁地耕地四界营造榆树、沙枣、柠条为主的两乔两灌的防护林带。沿耕地内侧栽植两行柠条，株行距为1×2米。向外栽植一行沙枣，株行距为1×2米，栽植一行榆树，株行距均为3×2米；沙区耕地四界营造旱柳、杨树、沙柳为主的两乔两灌的防护林带。沿耕地内侧栽植两行沙柳，株行距为1×2米。向外栽植一行旱柳、栽植一杨树，株行距均为3×2米。 

　　干旱硬梁地：沿耕地内侧栽植两行柠条，株行距为1×2米。向外栽植一行沙枣，株行距为1×2米；栽植一行榆树，株行距为3×2米。混交树种为品字形设置。 

　　沙区耕地：沿耕地内侧栽植两行沙柳，株行距为1×2米。向外栽植一行旱柳、栽植一行杨树，株行距均为3×2米。混交树种为品字形设置。 

　　采取乔、灌木混交，可有效提高林带减缓风速的功能，同时避免树种单一而造成病虫害大发生。 

　　每亩高密度栽植密度，可迅速提高林带郁闭度，促使林带尽早发挥防护作用。 

　　营造梳透度小于0.15的紧密结构防护林带，树种设置以紧邻耕地由内向外由低到高的模式。紧邻耕地内侧设置灌木，以使防护林对农作物生长影响降至最低。 

　　1.5 营林技术措施 

　　1.5.1 树种选择 

　　主要栽植榆树、沙枣、旱柳、杨树、柠条、沙柳等六个树种，以耐盐碱、抗干旱、乡土优势树种、抗天牛为首要选择条件。 

　　1.5.2 苗木 

　　榆树：胸径3cm以上，株高2.0m以上，根系完整，无病虫害。 

　　沙枣：2年生实生苗，根系完整，无病虫害。 

　　旱柳：小头直径大于2厘米，株高2.5米以上，根系完整，无病虫害。 

　　杨树：胸径3cm以上，株高2.0m以上，根系完整，无病虫害。 

　　柠条：一年生实生苗，根系完整，无病虫害。 

　　沙柳：扦插苗移植苗，苗龄一年以上，地径0.5cm以上，苗高0.6m以上，根系完整，无病虫害。 

　　1.5.3 整地 

　　乔木采用穴状整地，灌木采用带状整地。 

　　穴状整地：干旱硬梁地规格为 80 ×80 ×80 cm；沙区60 ×60 ×80 cm。 

　　带状整地：柠条30 ×30 cm；沙柳40 ×60 cm 

　　1.5.4 树种配置 

　　乔、灌木带状混交。 

　　1.5.5 造林方法 

　　植苗造林。 

　　1.5.6 初植密度 

　　乔木株行距3×2米，亩栽111株，1株1穴；灌木株行距1×2米，亩栽999株，3株1穴。 

　　第二章   项目组织与经营管理  

　　2.1 经营管理形式 

　　鄂托克旗农田防护林带工程建设的是社会性很强的生态公益林，实行政府管理，由各苏木镇人民政府及各行政嘎查村按照生态公益林管理有关办法进行管理。 

　　2.2 项目管理机构 

　　2.2.1 机构设置 

　　项目成立项目建设领导小组，下设办公室。 

　　2.2.2 机构职责 

　　鄂托克旗农田防护林带建设项目建设领导小组：研究、协调、解决项目执行重大问题，筹措资金，审查项目重要文件，审定项目实施方案等。 

　　项目建设办公室：编制项目规划、文件、实施方案，制定项目管理办法、制度和奖罚条例。组织实施项目、落实资金、总结项目执行情况。 

　　2.3 项目管理  

　　2.3.1 工程管理 

　　工程管理严格按照国家生态公益林建设项目有关规定执行，采取工程管理系列，实行按规划定项，按项目管理，按设计施工。重点工程内容实行项目法人制、招投标制、监理制、考核验收制。 

　　2.3.2 资金管理 

　　防护林建设经相关部门检查验收合格后乔木每亩补贴500元、灌木补贴240元。资金严格执行项目工程有关规定，做到专户储存、单独建帐、封闭运行、专款专用，杜绝挪用、截留、串用现象的发生。每项工程完工后经验收合格后方可报帐支付。 

　　2.3.3 信息管理 

　　对工程的施工进度、质量、资金使用动态情况进行监测，并及时对各类信息汇总、分析、上报和反馈。档案实行微机管理，建立造林资料（包括树种、种苗规格、造林方式、立地因子等）及资金使用情况档案。同时注意收集各类信息，总结推广先进的造林经验。 

　　2.3.4 技术管理 

　　科技作为第一生产力，在鄂托克旗农田防护林带工程建设中有着非常重要的作用。因此，在工程建设的苗木选择、造林方式、栽植密度等环节上都要经过科学的论证，并建章立档。 

　　第三章  项目建设进度 

　　3.1 项目建设期限 

　　项目建设1年，即2018年。 

　　3.2 建设进度安排 

　　2017年11月-2018年1月，完成工程建设初步方案；  

　　2018年2月-2018年3月，完成工程实施作业设计； 

　　2018年4月23前完成杨树、榆树、旱柳、沙枣及沙柳栽植；柠条树种雨季完成栽植。 

　　2019年6月，对工程进行验收和面积核查。 

　　第四章  效益分析与评价  

　　4.1 生态效益分析与评价 

　　4.1.1 提高森林覆盖率 

　　农田防护林的完善和提高，将提高全旗森林覆盖率，随着森林覆盖率的增加，全旗生态环境将得到明显改善，对促进农牧业发展具有重要作用。 

　　4.1.2庇护农田效益 

　　大型防护林带建成后，不仅可增强系统的稳定性和可塑性，同时由于林木自身的生物物理作用，通过森林调节气候，以及对土壤养分，蓄水保土、保肥作用的发挥，极大的改善农田小气候，从而有效的减轻干热风等自然灾害，促进农牧业发展。资料表明，农田防护林可减少风速30—40%，提高空气湿度10—20%，减少地表蒸发30%，增加土壤含水量20—30%，防护林保护农田增产幅度一般在5-15%。 

　　4.1.3 调节气候效益 

　　由于森林所特有的物理化学特性，可吸收二氧化碳，释放氧气，吸收二氧化硫等有害物质，向空气中蒸发水分，降低大气温度，对大气环境具有调节气候、降温增湿、缓解热燥的作用。 

　　4.2 社会效益分析评价 

　　4.2.1 提高人类生存环境质量 

　　由于森林所产生的巨大生态效益，给人类生存提供碧蓝的天空，洁净的空气，爽心怡意的视野，提高人类生产、生活环境质量。 

　　4.2.2 保障国民经济和社会发展 

　　农田防护林带的建成，可保护交通水利等社会基础设施，保障国民经济可持续发展。同时，森林的形成，为本地招引资创造出良好的环境，促进改革开放，推动社会发展。 

　　4.2.3 提供社会就业机会 

　　工程建设期间，需要从事造林，抚育、灌溉、森林保护等劳动力，可间接增加就业机会，增加部分群众经济收入。 

　　4.2.4 促进防护林建设和经营水平的提高 

　　该工程建设为多树种、多层次、多功能的公益性综合防护林体系，通过增加科技含量，推广最新研究成果和先进造林技术，可促进今后防护林建设和经营水平的提高。 

　　4.3 经济效益分析与评价 

　　4.3.1 直接经济效益 

　　鄂托克旗农田防护林带建成后，林木总蓄积量得到积累和增加，立木贮备价值将不断增加。 

　　4.3.2 间接经济效益 

　　防护林带建成后，可增加地下水储备总量。 

　　第五章  项目建设保障措施 

　　5.1 政策支持保障措施 

　　鄂托克旗党委、政府高度重视农田防护林建设项目工程，把实施该工程作为发展和保护环境，实现可持续发展的一项战略性措施，作为调整农村牧区产业结构、发展区域经济、优化投资环境的重要工作列入工作日程。 

　　5.2 施工组织保障措施 

　　《鄂托克旗种植业面积普查工作方案》明确了防护林带建设责任单位、责任人，对工程建设时间及进度做了明确要求。各责任单位分头工作，各负其责。林业局抽调业务能力强、工作干练的技术人员组建工作组，指导和监督工程实施，确保各项工程质量和项目建设的顺利实施。 

　　5.3信息管理、科技推广与服务保障措施 

　　在工程建设中，确保信息畅通，对实施过程中出现的问题及时上报研究、反馈，及时总结工作经验，并进行推广。科技是第一生产力，在工程建设中，必须坚持科技兴林的方针，建立健全科技推广体系，认真抓好技术培训和技术服务工作，把科技、生产、教育有机结合起来，开展多层次、多种形式的科技合作与协同攻关，大力推广开沟造林技术，APT生根粉技术，着力解决灌溉难题，使农田防护林建设项目工程尽早发挥生态效益。 

　　5.4 项目经营保障措施 

　　项目经营严格执行单位法人责任制、重点子项目招投标制、工程预决算制和资金专项专户制等经营管理制度，加强监督检查，避免出现管理混乱，保障项目建设有序进行。                                                      

　　5.5 其它保障措施                                       

　　在农田防护林项目建设过程中，一是要严格按照基本程序办事，认真搞好造林总体设计，使规划落实到实处；二是要强化工程技术管理，结合当地实际，制定相应标准和措施，并严格按技术规定实施。实行全过程造林质量监督检查，严把质量关；三是抓好种苗工程，要有计划的安排好育苗工作，保证工程造林育苗，做到良种化、标准化、杜绝用不合格苗造林。